蘭州牛肉拉面?zhèn)鞒芯眠h(yuǎn)、品味獨特、群眾喜愛、市場認(rèn)可，是甘肅特色餐飲的品牌和省會蘭州的城市名片，有很高的品牌價值、經(jīng)濟價值和文化價值。發(fā)展蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)，是帶動全省餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、帶動就業(yè)助推精準(zhǔn)脫貧的重要抓手。為進一步促進蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，把加快發(fā)展蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅、勞務(wù)輸出相結(jié)合，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)幸福美好新甘肅提供有力支撐。

（二）基本原則。

1.堅持歷史傳承與不斷創(chuàng)新相結(jié)合。深入挖掘蘭州牛肉拉面?zhèn)鹘y(tǒng)技藝和品牌內(nèi)涵，積極運用現(xiàn)代管理和生產(chǎn)技術(shù)，不斷開發(fā)特色產(chǎn)品和服務(wù)，推動高質(zhì)量發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

2.堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，大力開拓國內(nèi)國際市場。同時，通過制定規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，加強政策支持和引導(dǎo)，營造政府、協(xié)會、企業(yè)共同促進蘭州牛肉拉面發(fā)展的良好環(huán)境。

3.堅持行業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)帶動相結(jié)合。發(fā)揮蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)吸納富余勞動力強的優(yōu)勢，為我省從事牛肉拉面行業(yè)人員特別是為有需求的貧困家庭勞動力提供技能培訓(xùn)和就業(yè)崗位。以開展東西部扶貧協(xié)作和對口支援為契機，不斷深化交流，擴大勞務(wù)輸出。

（三）總體目標(biāo)。

2018年—2020年全省牛肉拉面產(chǎn)業(yè)收入年均增長10%以上，力爭到2022年，培育一批創(chuàng)新能力強、品牌知名度高的龍頭企業(yè)，在境內(nèi)外重點城市和省會城市打造一批輻射帶動作用明顯的蘭州牛肉拉面示范店。建立覆蓋全國，集培訓(xùn)、加工、配送、連鎖經(jīng)營為一體的牛肉拉面產(chǎn)業(yè)體系，蘭州牛肉拉面發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，市場競爭力明顯增強，品牌知名度明顯提升，成為我省擴大內(nèi)需、吸納就業(yè)、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要產(chǎn)業(yè)。

　二、主要任務(wù)

（一）加快培育壯大市場主體。

充分發(fā)揮蘭州牛肉拉面知名企業(yè)的帶動作用，鼓勵和引導(dǎo)有條件的牛肉拉面企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制聯(lián)合重組，促進集團化、規(guī)模化發(fā)展，提高蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)集中度。落實國家扶持中小企業(yè)的政策措施，改善中小牛肉拉面企業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立中小餐飲企業(yè)服務(wù)體系，在企業(yè)經(jīng)營、技術(shù)研發(fā)、發(fā)展規(guī)劃、信用擔(dān)保和金融服務(wù)等方面加大扶持力度。引導(dǎo)企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，提升服務(wù)水平，增強市場競爭力，實現(xiàn)快速發(fā)展。（責(zé)任單位:省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）

（二）提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。

牛肉拉面企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及相關(guān)科研機構(gòu)要在傳承保護牛肉拉面文化和傳統(tǒng)技藝的基礎(chǔ)上，引進先進加工、制作和包裝技術(shù)，加快牛肉拉面半成品、成品的工業(yè)化進程。支持企業(yè)開展信息化改造，積極利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建牛肉拉面產(chǎn)業(yè)宣傳、銷售平臺。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)營管理創(chuàng)新步伐，鼓勵企業(yè)建設(shè)蘭州牛肉拉面文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進牛肉拉面文化創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省工信委、省工商局、省文化廳、省食品藥品監(jiān)管局、省政府金融辦）

（三）大力實施品牌戰(zhàn)略。

完善品牌培育機制，加大品牌培育力度，不斷壯大蘭州牛肉拉面品牌集群，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)“蘭州牛肉拉面示范店”。采取以獎代補方式，鼓勵從事牛肉拉面?zhèn)鹘y(tǒng)老店及家庭式及作坊式經(jīng)營業(yè)主，在保留原字號的基礎(chǔ)上，按照蘭州牛肉拉面商標(biāo)“雙品牌”模式，更新門店門牌，形成特色地域品牌。加強“蘭州牛肉拉面”商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)保護，支持商標(biāo)權(quán)利人打假維權(quán)，規(guī)范使用和推廣“蘭州牛肉拉面”商標(biāo)。引導(dǎo)蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)申報全國知名品牌示范區(qū)，并進行品牌價值評價。加強牛肉拉面品牌宣傳，提升牛肉拉面品牌的知名度和美譽度，把蘭州牛肉拉面打造為宣傳甘肅傳統(tǒng)文化和旅游市場的靚麗名片。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省科技廳、省旅游發(fā)展委）

（四）加強食品安全及原輔料基地建設(shè)。

鼓勵大型和連鎖牛肉拉面企業(yè)采用先進技術(shù)和質(zhì)量管理體系，確保食品質(zhì)量和安全。推行“中央廚房+冷鏈配送+牛肉拉面門店”配送模式，提高配送食材的防腐保鮮水平。推動牛肉拉面原輔料綠色化、加工制作綠色化、消費服務(wù)綠色化和餐廚垃圾處理無害化。加強牛肉拉面原輔料基地建設(shè)，帶動我省各地面粉、牛羊肉、辣椒、大蒜、花椒等原輔料種植、養(yǎng)殖和食醋、菜籽油等食品加工業(yè)良性發(fā)展。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工商局、省發(fā)展改革委、省食品藥品監(jiān)管局、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳）

（五）探索建設(shè)多元化市場。

支持蘭州牛肉拉面進機關(guān)高校、機場車站、企業(yè)單位、高速公路服務(wù)區(qū)，進一步擴大覆蓋面。鼓勵牛肉拉面與老年人用餐、學(xué)生營養(yǎng)餐、團體膳食等新興餐飲業(yè)態(tài)有機結(jié)合，與其他中式快餐、旅游套餐有機結(jié)合，與不同城市、不同人群的消費習(xí)慣有機結(jié)合，不斷滿足廣大消費者的餐飲消費需求。探索通過品牌、人才和技術(shù)輸出等方式與外國企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，將牛肉拉面技術(shù)人員輸出與文化交流、考察學(xué)習(xí)等結(jié)合，多渠道保障勞務(wù)需求，開拓海外餐飲市場，提高蘭州牛肉拉面在海外市場的占有率。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省旅游發(fā)展委、省政府外事辦、省民政廳、省工商局）

（六）加大技能培訓(xùn)力度。

依托各級就業(yè)訓(xùn)練中心、技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等大力開展牛肉拉面技能培訓(xùn)，政府補貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)開放。鼓勵和扶持蘭州牛肉拉面行業(yè)協(xié)會、社會優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源舉辦牛肉拉面技能培訓(xùn)，改進培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。對參加培訓(xùn)的貧困家庭子女、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、應(yīng)屆高校畢業(yè)生、貧困家庭“兩后生”等重點就業(yè)群體，按照相關(guān)規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。（責(zé)任單位：省人社廳、省教育廳、省扶貧辦、省食品藥品監(jiān)管局、省總工會、省商務(wù)廳）

（七）強化服務(wù)和行業(yè)自律。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、甘肅商會和駐外辦事機構(gòu)的橋梁紐帶作用，為蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策咨詢、市場信息、組織協(xié)調(diào)、法律支持、品牌建設(shè)等服務(wù)。強化行業(yè)自律、維護企業(yè)利益。協(xié)助相關(guān)部門制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施“蘭州牛肉拉面行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為和市場秩序。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)濟合作局、省人社廳）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由商務(wù)、人社、發(fā)展改革、工信、財政、宣傳、旅游發(fā)展、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧、食品藥品監(jiān)管等部門組成的甘肅省蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)制定促進蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，統(tǒng)籌推進任務(wù)落實。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，負(fù)責(zé)日常工作。各地各部門要充分認(rèn)識促進蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)同，創(chuàng)新體制機制，及時研究解決蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，推動蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二） 加大資金投入。

省人社廳、省商務(wù)廳等部門要統(tǒng)籌使用現(xiàn)有資金，市州政府可視情況安排專項資金，全力支持牛肉拉面企業(yè)改造升級、品牌建設(shè)、市場開發(fā)、人員培訓(xùn)等。要充分利用政府投資基金的引導(dǎo)作用，帶動更多社會資本投入，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三） 提供金融支持。

對經(jīng)營蘭州牛肉拉面的企業(yè)，引導(dǎo)各銀行充分運用省小微企業(yè)互助貸款風(fēng)險補償擔(dān)�；�金、“稅易貸”等方式給予信貸支持。支持政策性融資擔(dān)保機構(gòu)為牛肉拉面企業(yè)提供擔(dān)保，爭取銀行信貸支持。甘肅金融控股集團發(fā)起設(shè)立的甘肅隴泰牛肉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（首期出資10億元），與目標(biāo)公司簽訂投資協(xié)議，以股權(quán)方式投資，支持企業(yè)“走出去”，做大做強蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)。

（四） 強化監(jiān)督指導(dǎo)。

各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識發(fā)展蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，結(jié)合實際，制定具體實施方案和配套措施，落實工作責(zé)任，建立督查考核機制，加強跟蹤問效，切實抓好本意見的貫徹落實。省商務(wù)廳要會同有關(guān)部門加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，確保各項工作順利推進。

甘肅省人民政府辦公廳

2018年10月25日